国企改革国资委料成纯监管者22省区市方案细节汇总
指，这次改革计划将国企按功能划分，系统性地组建国有资本运营公司，国有资产管理架构将从目前的两级，变成国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三级。在这个三级架构中，国资委将成为纯洁监管者，实现与出资者职能的分离，经营向国企将进行混合所有制改革和员工持股改革等。各有关部委将在框架方案公布以后，公布具体实行配套方案。地方国企改革将参照央企，由各地相应公布配套改革方案。据政府消息人士早前向《南华早报》泄漏，当局将成立的若干国有资本运营公司，作为出资人来管理关于公共安全和国家经济命根子的国企，并将管理牵涉国家资本的投资、融资及建设工程，但是不参与这些公司的运营。另外，也将鼓励有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，更多的作为财务投资人，侧重于资本收益。这类资本投资公司主要负责管理市场化，竞争性的国企的股权，而非直接参与经营。消息人士还向本报表示，有几家重要的公司可能仍然会由国资委执掌，但就终究的定论最高领导层还没有作出具体指点。据中国青年报统计，截至8月16日，已有上海、辽宁、湖南、天津等22省区市出台深化国资国企改革意见。其余9省区市并没有出台完全的深化国资国企改革意见。但据公然会议记录和媒体报道，河北、陕西的深化国资国企改革意见已分别由河北省政府常务会议和陕西省委全面深化改革领导小组审议通过，只是还没有公布。海南、西藏、新疆、内蒙古国资委的工作人员告知《中国青年报》，在等待国家层面的顶层设计。22省区市公布的国企改革《意见》全文或解读发现，投资主体多元化有多种实现方式，包括引入战略投资者、推动企业改制上市、探索员工持股、吸引股权投资基金入股、引导社会资本进入公共项目等。在22省区市的《意见》中，推动国企上市都占据了大篇幅，有些省分还提出了具体的上市计划。比如，甘肃提出，到2020年，力争省属企业上市公司到达15户以上，每户省属大型企业集团最少具有1家上市公司。有的省分也就吸收股权投资基金入股和社会资本方面做出了详细规定。比如，广西提出，鼓励支持非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种方式，参与国企改制重组、参与国有控股上市公司增资扩股、参与国有企业项目投资。22个已公布方案的省区市中，有20个提出了员工持股方案。其中，黑龙江细化了员工的范围和持股方式，允许竞争性企业关键岗位的经营管理者、业务骨干和核心技术人员以现金、技术、员工持股公司、信托公司、持医治白癜风的特效药股基金等多种方式参与本企业改制。值得注意的是，有4个省分提出了混合所有制改革指标。重庆提出，通过3到5年的努力使2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业。江西提出到2020年使70左右的国企发展成为混合所有制经济。浙江提出，通过3到5年的努力使省属企业混合所有制企业户数比重到达75。河南提出到2020年全省混合所有制企业比重到达80以上。近一半省分为国有资本证券化率设定了目标。天津提出，到2017年年底，经营性国有资产证券化率到达40。北京、甘肃、黑龙江、湖北提出，到2020年国有资本证券化率到达50以上。江西和河南提出到2020年国有资本证券化率到达60。浙江提出，通过3到5年的努力使国有资产证券化率到达75左右。湖南提出到2020年国有资产证券化到达80左右。重庆提出，通过3到5年的努力使80以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。在22分省区市的《意见》中，完善国资管理体制也是关键的一环。部分省分提出，国企监管体制从管资产为主转向管资本为主。怎样医治白癜风有20个省区市提到了分类监管国企的内容。大部分省分将国企分为3类。北京、甘肃、湖北、江苏等9省，采取竞争类、功能类、公共服务类的分类。广西、黑龙江、湖南、辽宁等，除竞争类和功能类之外，将第三类定为公益类。宁夏将国有企业分为公益类、营利类、功能类3种类型。广东和四川则采取了二分法。广东分为公共性企业和竞争性企业。四川分为功能性和竞争性。企业的分类性质将决定国资部门采取怎样的监管政策。以湖南为例，对公益类国企采取国有独资或国有绝对控股；对功能类则保持国有独资或国有控股；竞争类则依照混合所有制要求进行放开，对具有竞争优势的，保持国有控股。大部分省分也在方案中提到了提高国有资本收益上缴公共财政比例的内容。其中，北京、湖南、江苏、山东等6省分提出2020年国有资本收益上缴公共财政比例提高到30，重庆和江西将30的指标完成期限分别设定为2017年和2018年。天津提出，逐步提高国有资本收益上缴比例，每一年增加1个百分点。
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